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佛山公務員隊伍中的掛職干部

發表日期:2018-08-24 08:59   文章來源:南方日報 分享至:

“我們誠摯邀請并歡迎優秀的安全產業企業、投資機構到佛山來發展布局。”8月17日,北京,在2018中國安全產業大會新聞發布會上,佛山市委常委、副市長劉俊文代表佛山市向全國發出邀請。而在7月23日,佛山市人民政府印發了關于調整部分市政府領導同志分工的通知,劉俊文分管東西部扶貧協作、教育、文廣新等工作。

劉俊文還有另一重身份:四川省涼山州委常委、冕寧縣委書記。今年4月,在佛山與涼山深化東西部扶貧協作的背景下,他來到佛山,掛任佛山市委常委,并于5月18日被任命為佛山市人民政府副市長。

掛職是公務員鍛煉的重要方式之一。2015年至2018年,外市外省到佛山掛職鍛煉干部共152名,其中處級以上干部56名,最高職務為市委常委。此外,現任黑龍江省雙鴨山市市長鄭大光曾于2017年9月至2018年1月掛任佛山市副市長。

佛山市委組織部統計數據顯示:2016年、2017年,外地干部來佛掛職的數量有所增加,現在已達到高峰期。外地干部為佛山帶來了什么?又從佛山學到了什么?

 

取經

產業資源與改革經驗是最大“賣點”

“我3月27日晚上到的佛山,3月28日就來禪城報到了。”今年3月末,雙鴨山市選派了四區一縣及部分市直部門的8名主要負責人到佛山市各縣區開展為期四個月的掛職鍛煉,雙鴨山市尖山區區長劉少坤就是其中之一。

一般而言,外地干部來佛山掛職的緣由可歸納為組織鍛煉選派、幫扶互助選派與佛山發展吸引三種。而劉少坤等8名雙鴨山干部來佛掛職,便屬于幫扶互助選派。

根據組織安排,劉少坤掛任禪城區副區長,“掛職期間,我主要協助區委副書記跟社會綜合治理這條線,協助常務副區長跟經貿、招商這條線。”

這一安排并非偶然。“外地干部以幫扶互助選派方式來佛山掛職,主要是想學習佛山政務管理的先進經驗,以及開展招商引資工作。因此,我們會針對這一需求,安排對口的掛職職位。”佛山市委組織部相關負責人介紹稱。

這一觀點得到了印證。“此次掛職鍛煉,雙鴨山下了很大決心,將幾個一把手派了出來。”劉少坤透露,臨行前,雙鴨山市主要領導交代了三項任務:一是開拓視野、轉變觀念;二是結交朋友、學習經驗;三是促進合作、落地項目。

“一個城市經濟要發展,離不開外力融入。要吸引外力融入,好的營商環境是關鍵。”作為一區主官,劉少坤對禪城區“一門式一網式”政務服務產生了濃厚興趣,多次到相關部門調研。

今年6月16日,雙鴨山市與佛山市禪城區人民政府簽訂了《禪城一門式核心軟件授權使用協議》,禪城區將花費過千萬重金打造的“一門式一網式”核心軟件免費提供給雙鴨山市使用。“接下來,雙鴨山市將結合自身實際情況,下大力氣推動政務改革。”劉少坤透露。

劉少坤的掛職經歷并非個例。佛山是民營經濟大市,且地處改革開放前沿,因此,佛山的先進政務經驗與產業資源,成為大多數掛職干部的關注重點。

2017年3月底,廣西玉林市福綿區委常委、常務副區長張立嬌來佛掛職順德區副區長。她在2017年掛職鍛煉工作總結中寫道:“順德行政服務改革走心到位,創造了公平公正環境。”在她掛職期間,福綿區已在研究順德行政服務中心改革、審批改革等先進經驗,著手探索相關改革。

 

“輸血”

為佛山帶來新思想、新視野

從本質來說,掛職干部就像“牽線人”,開啟了兩個單位甚至兩個地區之間信息、資本、人才等資源的交流通道。因此,外地干部來佛山不僅是來學習先進經驗,也為佛山的發展帶來了新思想、新視野。

去年5月8日,作為廣東省首批科技專家服務團成員,劉長虹來到佛山,正式掛任佛山高新區管委會副主任。按照分工,她協管佛山高新區管委會辦公室(外聯統籌局)、經科局與投促局的工作。

“我從2004年開始從事高新區和孵化器研究,來這里掛職很對口,很多專業知識都能用上。”在劉長虹看來,赴基層一線掛職,就是要將更多創新資源帶到地方,服務當地創新驅動發展戰略。對于佛山高新區,則是全力沖刺全國20強。

因此,到崗后的第二個星期,劉長虹便開始密集調研園內創新平臺載體與重點高新技術企業。同時,對比分析佛高區2014年至2016年的各項科技經濟指標,從中找到了佛高區發展的“長短板”。

“高企、孵化器等方面是‘長板’,技術成果交易、科技人才等方面是‘短板’。從地方需求出發,開展工作可起到事半功倍的效果。”此后,劉長虹組織申報了國家級知識產權試點園區、國家級創新型產業集群試點,并成功引進“中國發明成果轉化研究院”等一系列創新平臺與資源。

與此同時,劉長虹還積極嫁接國家、省一級平臺與專家團隊,為佛高區引入了一批高端創新資源。

去年9月21日,中國發明協會調研組考察佛高區。經她積極爭取和溝通對接,中國發明成果轉化研究院最終選址佛山高新區,并僅用半年多的時間就完成了研究院的落地注冊和運作,一批高科技項目已經入駐。

“來自不同地市的干部赴佛山掛職期間,不僅個人能力得到了鍛煉,還通過個人努力工作及自身優勢,推動了眾多項目的對接與落地,取得了不少成績。”佛山市委組織部相關負責人舉例稱,廣西北海市工業和信息化委員會副主任趙太峰掛職佛山市經信局副局長期間,就協助出臺了“佛十條”及《2017年降低企業用電用氣成本工作方案》,均取得不錯成效。

如今,佛山邁入高質量發展階段,需要以更高站位、更大格局、更寬視野謀求更大作為,類似劉長虹、趙太峰這樣的專業型掛職干部,無疑為佛山發展注入了“新鮮血液”。

 

支持

“三掛合一”提升掛職成效

干部掛職交流,是提高干部綜合素質特別是實際工作能力的重要途徑,也能帶動不同地區和單位之間交流合作。

數據顯示,2015年至2018年,外市外省到佛山掛職鍛煉的干部共152名,其中處級以上干部56名。從2016年起,外地干部來佛山掛職鍛煉的人數呈顯著增長態勢,當前正處于高峰期。

佛山市委組織部相關負責人分析稱,過去主要是中央三部委從西部地區、民族地區和原中央蘇區選派干部到先進發達省市掛職,“現在,東西部扶貧協作正如火如荼地開展,與佛山‘結對’的地區也會選送一批干部來掛職鍛煉。”就在7月,來自涼山州的20名干部與來自雙鴨山的10名處級干部先后抵達佛山,開展掛職鍛煉。

如何讓干部掛職工作“實”起來?佛山進行了一系列探索,提出了“三掛合一”模式:即對口掛、成效掛、規范掛。

“對口掛”是指通過專業對口,能力匹配,實現人崗相適。佛山市委組織部相關負責人說:“劉少坤所在的雙鴨山市尖山區與禪城一樣,都位于中心城區,在全市經濟排名位置也相近。因此,我們安排他掛任禪城區副區長。”與劉少坤同一批來掛職的雙鴨山市四方臺區委副書記、區長李東潮有著豐富的質量技術監管經驗,加上南海區質量監督方面的發展需求,最后被安排掛任南海區副區長。

“成效掛”是指在實際工作中給干部派任務、壓擔子,通過工作中的實際成效,增加干部工作認同感及提升干部綜合素質。

授之以魚不如授之以漁。廣西欽州市欽北區委常委、區委辦主任陸智掛任高明區副區長期間,曾參與協調高明區“十三五”規劃及軌道交通裝備制造、新能源汽車裝備制造等產業園規劃編制工作。隨后,他撰寫的相關專題調研文章在地市級刊物上順利刊發。

堅持嚴管和厚愛結合,激勵和約束并重。佛山以“規范”為出發點,以“嚴”字當頭,對選派干部時時、處處、事事嚴格要求。

以干部請假為例,佛山明確要求,外地干部到佛山掛職,一般請假兩個工作日及以上的,由派出單位或所在省(市)組織部商佛山市委組織部審批。同時,佛山通過完善干部保障制度,體現組織溫暖。例如,對外地到佛山掛職干部給予食宿補助,每人每個工作日補助40元。

“對于外地來佛山掛職的干部,我們始終以開放包容的心態接納,以‘好意+建議’的方式為他們妥善安排,希望他們在掛職鍛煉中收獲明顯成效。”佛山市委組織部相關負責人說。

掛職期滿并不代表聯系的結束,而是新一段聯系的開始。他介紹稱,當掛職干部返回原單位后,每逢重大節假日佛山會以慰問短信的形式對原掛職干部進行慰問。此外,部分單位還會以回訪掛職干部的方式搭起心連心的橋梁,進一步加深雙方友好情誼。

 

■案例

雙鴨山市一名區長在佛山的四個月

繼首批8名干部后,近日,雙鴨山又接續選派10名處級領導干部赴佛山市進行第二批為期四個月的掛職鍛煉。交接座談會上,雙鴨山市尖山區委副書記、區長劉少坤作為首批掛職干部代表,向大家分享了自己的經歷。

五個月前,劉少坤來到佛山禪城掛任副區長,開啟了為期四個月的掛職生涯。“我是3月27日晚上到的佛山,3月28日到禪城報到。”現在,談起掛職經歷,他能清楚回憶起每個細節。

四個月來,參加區重要會議,調研走訪政府部門與企業商協會,是劉少坤的工作日常。掛職期臨近尾聲時,劉少坤已經獲得了9條有價值的招商線索,禪城區“一門式一網式”政務服務理念也成功引入雙鴨山。

“對比分析廣東與黑龍江、佛山與雙鴨山、禪城與尖山區,這是一次很好的機會。到這里掛職是第一步,下一步我們回到原單位要大力解放思想,更新觀念,提高各級干部的創新意識與服務意識。”劉少坤說。

 

記了半本的日記

采訪當天是周四。早上8時30分,劉少坤已在禪城區政府的辦公室開始了新一天工作。即便工作地點變了,他仍然保持著多年的工作習慣。“早上起床后,我習慣邊聽新聞,邊活動筋骨,然后梳理一下當日要完成的事情。”略有不同的是,來到禪城,劉少坤重拾起記日記的習慣。

劉少坤任職經歷豐富:起初一直在科技線,2007年響應援藏號召去日喀則工作了三年。此后,又曾擔任雙鴨山市駐京辦主任、雙鴨山市某國企負責人、雙鴨山市住建局局長,去年12月24日正式當選尖山區區長。經常走南闖北的他,很快就適應了佛山的生活。

“我每天早上和晚上會做一件事,就是把今天接觸的人、商談的事記成日記。”他邊介紹,邊打開日記本。那是一本黑色硬皮筆記本,已經用了一大半,上面密密麻麻記錄著人名、電話等信息。劉少坤認為,“記日記”這一習慣能幫助自己在海量信息中提取出有用信息,并轉化為有價值的招商線索。

包括劉少坤在內,雙鴨山首批來佛掛職干部中有5位是一區主官。“早在去年12月,雙鴨山市委、市政府就在醞釀此次掛職事宜。派我們來,一方面是招商引資,另一方面是學習佛山市政府的先進理政經驗。雙鴨山也是下了很大決心,最終決定將幾名一把手派出來,畢竟一把手的站位思考與副手還是不同。”劉少坤說。

理論上,掛職期間,掛職干部應與原單位脫鉤,不再承擔原單位業務工作。然而,作為一區主官,劉少坤很難真正“放手”。就在采訪過程中,他收到了尖山區常務副區長發來的微信,“區里正在開展安全生產月活動,他向我匯報一下進展。”人在禪城,劉少坤的手機成為他第二個“辦公室”。

 

出門必帶的三張地圖

從雙鴨山到佛山,兩地相隔距離超過3000公里。因此,說起雙鴨山,大部分佛山人會感覺陌生。“若將‘中國地圖’比作一只雄雞,雙鴨山剛好位于‘頭部’。”介紹起家鄉,劉少坤輕車熟路。

如今,雙鴨山正著力打造四張產業名片:現代煤電化鋼產業示范區、綠色有機食品產業聚集區、黑土濕地旅游核心區和對外貿易服務區。經過一番分析研究,最終劉少坤將農業作為突破口,尋求與佛山的合作機遇。

“我們家鄉盛產水稻、大豆與玉米。通過這幾個月工作,家鄉的大米已在珠三角‘生根發芽’。”他透露,雙鴨山一家大米廠家已與南海三眼橋市場達成了初步合作意向,準備在今年東北大米收購季節正式開展合作。

招商引資是劉少坤來佛山掛職的一項重要任務,“基本每天都會去調研不同的企業”。劉少坤有個習慣,走到哪里都會帶上三張地圖:黑龍江省地圖、雙鴨山市地圖與尖山區地圖。“得先讓廣東企業對尖山、對雙鴨山的地理位置有個直觀印象,然后才能向他們描繪產業藍圖。”他粗略估算了一下,四個月內走訪的企業約為50家,有價值的招商線索有9條。

與佛山企業打交道多了,劉少坤對佛山企業家的“抱團精神”印象深刻。

采訪前一天,劉少坤與新明珠陶瓷、菱王電梯等多家佛山企業的負責人會了面。“他們之中有生產電梯的,有做房建鋼結構的,還有生產地磚、瓷磚的。我開玩笑說,他們湊在一起,一個商業綜合體的內部裝修就搞定了。”玩笑歸玩笑,他內心卻被佛山企業之間的“抱團精神”所打動。

“佛山的商協會非常發達,跨行業企業之間經常相互交流,志同道合的企業會抱團發展。企業之間有競爭,也有合作,這才能帶來更多商機。”他認為,企業之間的關系是影響地區經濟發展的重要因素,佛山企業家的開放心態值得學習。

 

與理發師的一次對話

對于劉少坤而言,除了招商引資,學習佛山先進的政務管理經驗,也是此行的重要任務。“一個城市經濟要發展,離不開外力融入。要吸引外力融入,好的營商環境是關鍵。”談及佛山的政務服務與營商環境時,他回憶起自己與理發師的一場對話。

“這兩天我去理發,就在區府邊上。理發師是茂名戶口,來佛山20多年,有兩個孩子。”出于職業習慣,劉少坤與理發師聊起了家常。原來,這位理發師的小孩已到了讀小學的年紀,今年憑借積分入學政策,成功入讀佛山一公立小學,而且沒走任何“后門”。

“理發師和我說,近幾年老百姓與企業確實感受到了變化和便利。這里做到了把方便交給群眾,把復雜留給政府,這也是佛山營商環境好的一種體現。”劉少坤感慨道。

6月16日,雙鴨山市與佛山市禪城區人民政府簽訂了《禪城一門式核心軟件授權使用協議》,禪城區將花費過千萬元打造的“一門式一網式”核心軟件免費提供給雙鴨山市使用。目前雙鴨山市已成立專項工作組推進具體事宜。

劉少坤透露,圍繞“一門式一網式”政務服務,此前雙鴨山市相關部門專程到禪城調研了兩天,“我建議他們回去之后,在借鑒禪城經驗的同時,要盡快明確雙鴨山的改革方向。也就是說,往什么方向改?改到哪一步?這方面他們會持續跟進。”

 

■數讀

2015年—2018年,外市外省到佛山掛職鍛煉的干部共152名,其中處級以上干部56名。

 

三種掛職緣由

◎組織鍛煉選派

中央三部委從西部地區、民族地區和原中央蘇區選派干部到先進發達省市。從2015年至2018年期間,中央三部委共選派16名處級以上干部來佛山掛職。

◎幫扶互助選派

通過東西部扶貧協作、對口幫扶、對口支援、對口合作工作,兩地干部進行互派掛職鍛煉。2015年至2018年期間佛山幫扶合作的四個省份共有23名處級以上干部前來掛職。

◎佛山發展吸引

佛山強大的經濟實力和獨特發展規律,吸引了不少外市干部來佛山掛職。2015年至2018年期間市外單位包括省委機關部門、民建中央辦公廳等,共有17名處級以上干部來佛山掛職。

 

來源:南方日報 2018年8月23日



       

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